Последние новости

В 4-м номере за 2010 год Донской юридической газеты «Правовая защита» мы затрагивали ряд вопросов, связанных с отказами территориальных органов Пенсионного фонда России в назначении трудовых пенсий. После публикации работа редакции была фактически парализована, в связи с наплывом обращений граждан по проблемам пенсионного обеспечения. Учитывая социальную значимость данной тематики, мы вновь обращаемся к адвокату АБ РО «Правовая защита» Хмелёву Сергею.

- Здравствуйте Сергей, в этот раз хотелось бы коснуться отказов в назначении досрочной трудовой пенсии гражданам по причине неуплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, а также по мотивам отсутствия данных персонифицированного учета в отношении спорных периодов работы граждан, вследствие чего Пенсионный фонд отказывает в их зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное льготное обеспечение по старости.

- Добрый день. Указанный вопрос действительно представляет определенную сложность. С одной стороны, в соответствии со ст. 10 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности... при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Также согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Пенсионного Фонда, периоды, когда работодатели (страхователи) не производили уплату страховых взносов в ПФР, не включаются в стаж на соответствующих видах работ (в т.ч. в специальный стаж).

С другой стороны, обстоятельство того, что работодатель не исполнял полностью или частично обязанность по перечислению (начислению) страховых платежей, и возможность исполнения страхователем соответствующей обязанности в настоящее время утрачена, не говорит о вине в этом работника.

Так, согласно Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2007 N 798-О-О право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии … при неуплате страхователями (работодателями) страховых взносов в ПФР должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.Возложение на государство подобной обязанности, возникшей и подлежащей исполнению с момента провозглашения Конституционным Судом РФ Постановления от 10 июля 2007 года N 9-П, призвано гарантировать реализацию лицами, выполнявшими оплачиваемую работу по трудовому договору, своих пенсионных прав в полном объеме. Следовательно, осуществляемый в соответствии с данным Постановлением пересмотр размера страховой части назначенных (пересчитанных) этим лицам трудовых пенсий должен обеспечить ее установление в сумме, которую надлежало бы получать застрахованным лицам к моменту указанного пересмотра, если бы страховые взносы уплачивались страхователем (работодателем) в их пользу в полном объеме.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Таким образом, неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может являться достаточным основанием к лишению работника приобретенного ими права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку такое право возникает, прежде всего, с учетом занятости гражданина в течение определенного периода и связано с осуществлением определенной трудовой деятельности, в то время как неуплата работодателем страховых взносов не лишает органы пенсионного обеспечения взыскивать с работодателей недоимки по уплате взносов в судебном порядке.

Хотя, позиция судов в этой части противоречива: имеется ряд решений по отказу в назначении трудовой пенсии, в связи с неуплатой страховых взносов, в которых суды (по моему мнению, совершенно необоснованно) предлагают гражданам самим понуждать бывших работодателей к уплате страховых взносов, что представляется совершенно неисполнимым, так как гражданин, тем более преклонного возраста, лишен каких-либо властных полномочий и возможностей разыскивать бывшего работодателя, который, например, в середине 90-х годов не оплачивал страховые взносы.

- На какие нормативно-правовые акты необходимо опираться гражданам?

- С учетом положений упомянутого ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ обязанность по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц и ответственность за их правильность и своевременность предоставления, возложена на работодателя, надлежащий контроль за предоставлением работодателем указанных сведений - на Пенсионный Фонд, поэтому гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения последними своих обязанностей.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

- Почему, по вашему мнению, гражданам отказывают в назначении заслуженных пенсий в, казалось бы, очевидных ситуациях?

- Хороший вопрос. Действительно, отслеживается негативная тенденция, когда, несмотря на устоявшуюся практику как Областного, так и Верховного суда РФ, Пенсионный фонд упорно продолжает нарушать права граждан на заслуженный отдых. Например, бедные педагогические работники, которым отказывают засчитывать в педагогический стаж периоды работы в должности пионервожатых, хотя суды всех инстанций четко говорят: данная работа должна засчитываться в пед. стаж. По-моему, причина кроется в том, что необходимо принимать изменения в пенсионное законодательства с учетом судебной практики. Стоит отметить, что чиновники не несут никакой персональной ответственности за указанные нарушения, поэтому им проще отказать в назначении пенсии, чем поднимать и исследовать судебную практику.

- Спасибо Сергей. Полагаю, теперь нашим читателям стало ясно, что не стоит опускать руки и надо бороться за свои конституционные права, в том числе и в судебном порядке.

См. также статью адоката Хмелёва С.С. "Когда Пенсионный фонд не прав"

Адрес: 344082, г. Ростов - на - Дону, ул. Пушкинская, д.34 "Б".Телефон: 279-62-67